廉江市关于鹤地水库周边环境综合整治

　　廉江市关于鹤地水库周边环境综合整治

　　近年来我市积极做好鹤地水库周边环境综合整治工作，措施得力，效果明显，鹤地水库水质常年稳定保持在地表水Ⅲ类，水质有所改善，现在已达近5年来最好的水质。现将有关情况汇报如下：

　　一、攻坚克难全面完成水库周边200米范围内养猪场清拆任务。

　　自2013年开展综合整治工作以来，作为整治责任单位，我市行动迅速，是最早开始清理水库周边养猪场的单位，已清理了水库周边200米范围内的养猪场91家。为了巩固整治成果，2016年7月份，我市再次对水库周边200米范围内养猪场开展清理排查，河唇镇排查出猪场（栏）72家，石角镇排查出293家，两镇共排查出养猪场365家，截止12月26日，365家养猪场已全部清拆完毕。

　　我市主要采取以下措施督促养猪清拆任务的推进：（一）多次召开专题会议，研究部署开展整治。我市高度重视，市委书记陈光祥、市长吴群忠、时任中共廉江市委副书记李世东召集河唇、石角两镇及相关职能部门党政一把手专题会议，分析研判库区周边环境，详细了解水库周边禽畜养殖分布情况，并重点针对水库周边200米范围内禽畜养殖整治工作作出具体工作部署。（二）成立专门工作组，开展排查摸底工作。我市迅速成立了由环保局、财政局、畜牧局、石角镇、河唇镇组成的联合排查组，共出动400多人（次），对水库周边200米范围内禽畜养殖情况进行全面排查登记。（三）加大宣传力度，营造良好工作氛围。在水库周边张贴《湛江市政府禁养公告》及《爱护水库，保护环境》公告；在镇街和各村悬挂保护环境标语、横幅110条；派出宣传车下乡宣传19车次；印发宣传资料1000 多份。（四）我市采取两天一汇报的机制，督促猪场清拆任务的推进，采取边核查登记，边做思想工作，边分批拆除的办法，每家猪场（栏）实行了专人包干，两镇班子领导亲自带队，由驻队镇干部及村干部作为成员，放弃国庆休假及双休日时间，全力投入开展猪场（栏）清拆工作。12月5日，清拆行动进入攻坚阶段，根据廉江市委市政府的统一部署，市集中组织公安、交警、国土、环保、畜牧等职能部门及石角镇镇村干部组成联合执法组，出动396人、车辆53台，大中型钩机12台对石角镇辖区内距鹤地水库边200米内的猪场进行依法清拆，共拆除非法新建、扩建养猪场55家及旧建养猪场12家。

　　二、我市协同雷州青年运河管理局严厉打击非法采砂。（一）7月12日，我市成立了打击非法采砂工作领导小组，召开全市打击非法采砂专项工作会议，研究部署打击非法采砂工作；在全市辖区内发布《关于整治河道采砂秩序的通告》，向石角、河唇两镇主要村庄派发《通告》300多份，并在水库周边主要路段安装设置了20多块固定的宣传牌。（二）8月10日上午，我市由时任市委副书记李世东，现任市委副书记、政法委书记陈典聪牵头，在石角镇组织召开打击非法采砂整治大会，河唇、石角两镇班子领导及村党支部书记、村长参加会议，会议进一步明确职责，落实责任，严厉打击非法采砂行为。（三）经过前期整治，河唇镇辖区已无非法抽砂行为及非法堆砂点存在；石角镇辖区内非法抽砂场的整治取得了很大成效，已取缔了21个上砂点。与此同时，我市抽调水务、国土资源、公安、交通运输、航道、海洋与渔业等相关部门联合组成整顿鹤地水库非法采砂专班，打击非法采砂行为14起、查扣铲车6台、查扣运砂车29台、船只2艘。

　　三、鹤地水库饮用水源保护区环境综合整治工作取得了实效。

　　（一）自2013年开展综合整治工作以来，作为整治责任单位，我市行动迅速，是最早开始清理水库周边养猪场的单位，共清拆水库周边200米范围内的养猪场456家。

　　（二）2016年10月24日至11月24日，我市环保、畜牧以及属地镇政府组成联合工作组对我市鹤地水库周边200米至2000米范围内养猪场进行了清理整治，到户现场清查养猪场238家，在核查过程中要求各个养猪场根据实际情况建设治污设施，实现雨污分流，猪屎猪尿要经过沼气池、沼液池、氧化塘处理达标后才能排放。

　　（三）全面展开围库鱼塘的排查及清理工作。我市协同雷州青年运河管理局开展对围库鱼塘的排查工作，河唇镇排查出围库鱼塘110口，总面积约2515亩，鱼塘坝110条；石角排查有123处，面积约3400多亩。

　　（四）严厉打击非法采砂。我市协同雷州青年运河管理局严厉打击非法采砂，目前，河唇镇辖区已无非法抽砂行为及非法堆砂点存在；石角镇辖区内非法抽砂场的整治取得了很大成效，已取缔了21个上砂点。

　　（五）建成石角污水处理厂。2013年，共投入建设资金5000多万元，建成占地面积16亩，首期污水处理能力0.3万吨/天（远期0.5万吨/天）的石角污水处理厂及石角镇区2544米排污管网。2013年底，石角污水处理厂已开始试运行。为加强管理，自2015年4月1日起委托廉江市广业环保有限公司负责运营。

　　（六）有效控制周边生活污染源。2013年底，结合我市“生态文明城镇村”创建工作，建成了石角镇、河唇镇两个镇级生活垃圾中转站和367条自然村的生活垃圾收集点，对村、镇的生活垃圾进行统一收集和管理，并转运至我市垃圾焚烧发电厂进行处理。

　　（七）取缔拆除航运砖厂。航运砖厂是在鹤地水库饮用水源一级保护区内的建筑，我市把取缔鹤地水库边的航运砖厂作为全市性的工作来考虑，制定了《廉江市禁止生产经营和使用实心粘土砖工作实施方案》，并多次召开全市取缔红砖厂工作会议，2014年3月13日，已拆除该厂的烟囱，该厂现已全面停产停业。

　　（八）完善联防联治合作机制。2015年6月，我市与广西区陆川、博白两县签订了《九洲江跨界流域水环境保护合作协议》，重点就建立两市环保部门协调合作机制、加强跨界流域污染联防联治、建立两市联合监测和预警机制、建立跨界环境污染纠纷协调处理机制、建立跨界突发环境事件应急联动机制等5个方面加强合作，共同保护九洲江流域、鹤地水库水质。

　　(九)开展联合执法行动。一是与化州市联合取缔两家非法小炼油作坊。2014年年底，我市环保局、石角镇政府等部门联合化州市相关职能部门，对位于石角镇榕树村委与化州市交界处的两家利用废旧轮胎炼油的非法小炼油作坊进行捣毁。二是与广西陆川县联手铁腕捣毁两家非法造纸作坊。2015年2月13日，廉江市环保、安监、工商、国土、石角镇政府联合广西陆川县环保和供电部门，对位于石角镇榕树村委与广西交界处的两家非法造纸作坊铁腕进行捣毁，共捣毁生产设备4套、生产车间五间、仓库二座。通过开展联合执法行动，较好地维护了当地环境安全和消除鹤地水库水质安全隐患。

　　（十）完成廉江市鹤地水库库区水源涵养林林相改造9000亩。

　　（十一）在饮用水源地一、二级保护区分界点等地竖立界碑、标志牌等。

　　通过开展环境综合整治工作，较好地维护了当地环境安全和消除鹤地水库水质安全隐患，鹤地水库水质逐渐改善，现在已达近5年来最好的水质。

　　四、存在问题及困难

　　（一）鹤地水库养殖场清理工作难度大。一是鹤地水库周边的养猪场，牵涉的地域广阔、人口众多、情况复杂，而且猪的养殖数量和猪的市场价格是在不断地动态变化的，因此这项工作难度非常大。二是养猪场清拆工作阻力大。养猪场清拆任务重，时间较为紧迫；道路泥泞，车辆无法进入，部分猪栏交通不便，挖掘机无法通达；养殖户不认同工作组的计量方式或补偿方案等因素给清拆工作带来不小阻力。三是由于围库造塘历时比较长，部分土地权属存在争议，加上现在很多塘坝已成为库区群众出行、学生上学的主要交通道路，如清拆将对当地群众的出行、生活造成很大影响。

　　（二）整治资金缺口较大。一是随着整治工作的逐渐深入，我市目前清点的养殖清拆户数已远远突破当初估算的数量，加上清拆补助的范围、标准等不断提高，这项工作还需要大笔资金投入。二是环保投入不足，历史欠账较大。如流域内垃圾填埋场规范化建设滞后，各镇区、场部垃圾转运设施和乡村垃圾收集设施配备不足，需要大笔资金建设。

　　（三）没有完善的长效补偿机制。50年代末，为了鹤地水库的建设我市10多万亩良田被淹没，移民5.8万人，我市石角、河唇等镇基础设施基本报废，承受了重大的损失。此外，多年来我市为库区的生态和环境保护做出了很大的努力和成绩，但由于缺乏有效的生态补偿政策，我市不但没有从提供优质水资源的收益中得到补偿，反而在发展领域上受到制约，致使在库区的石角镇和河唇镇经济发展滞后，从原来的鱼米之乡、富庶之地变为经济贫困地区。近几年，部分水库移民通过养猪、养鱼和水果种植等，生活得到了一定的改善。但也给水库水质保护带来较大的影响。2013年湛江市政府决定开展鹤地水库环境综合整治工作，把我市处在水库周边的石角镇大部分和河唇镇部分地区划定为畜禽禁养区，并对养殖场进行清拆。由此水库周边群众对日后的生产生活出路问题产生了严重的担忧。对清拆工作存在一定的抵触情绪，解决好水库周边群众的生产生活出路问题，是鹤地水库环境综合整治工作中重要的一环。二是落实造林改造地块难度大。我市列入生态林管理的林地大部分已承包给私人老板种植桉树丰产林，部分林木经营者不愿更新改造，并且不少林地所有权人（村集体）与林木所有权人（承包经营者）在生态林补偿资金上未能达成一致，导致造林地地块落实难。

　　（四）执法管理难度大。虽然我们在区域联防联治工作上取得一定成效，但我市水政执法力量薄弱，受属地管理制约，跨区域执法难度大，经常出现群众阻扰执法，导致执法管理效果不够明显，短期内仍无法改变这种现状。

　　三、下一阶段，我市主要做好以下工作。

　　（一）对水库周边200米到2000米范围内的养猪场进行规范监管，并分步实施，有序推进围库造塘清拆工作。

　　（二）加强监管，切实做到宣传与依法行政两到位，确保政策与法律深入人心，家喻户晓，建立完善鹤地水库畜禽禁养区日常监管工作长效机制，对在鹤地水库饮用水源保护区内新、改、扩建养殖场的现象，发现一宗处理一宗，不断深入巩固鹤地水库环境综合整治成果。

　　（三）保持高压态势严厉打击非法采砂。目前，我市成立了打击鹤地水库库区非法采砂工作领导小组，分管市领导靠前指挥，相关部门联合组成整顿鹤地水库非法采砂专班，严厉打击非法采砂，并严格按照各自职责，负责河道采砂有关管理工作。

　　（四）健全生态补偿机制。争取国家和省级逐步增加鹤地水库生态环境保护各类专项资金额度，建立鹤地水库生态补偿基金，用于解决生态保护和基础设施建设项目遗留的生态移民问题。

　　（五）探索两省（区）生态合作新模式。借鉴浙江等省异地经验做法，以加快推动粤桂（湛江-北海）北部湾经济合作区的建设为切入点，通过规划引导、项目支持等方式把建立鹤地水库生态补偿与扶持鹤地水库上游地区、水源保护区及搬迁移民的发展有机结合起来。

　　近年来我市积极做好鹤地水库周边环境综合整治工作，措施得力，效果明显，鹤地水库水质常年稳定保持在地表水Ⅲ类，水质有所改善，现在已达近5年来最好的水质。现将有关情况汇报如下：

　　一、攻坚克难全面完成水库周边200米范围内养猪场清拆任务。

　　自2013年开展综合整治工作以来，作为整治责任单位，我市行动迅速，是最早开始清理水库周边养猪场的单位，已清理了水库周边200米范围内的养猪场91家。为了巩固整治成果，2016年7月份，我市再次对水库周边200米范围内养猪场开展清理排查，河唇镇排查出猪场（栏）72家，石角镇排查出293家，两镇共排查出养猪场365家，截止12月26日，365家养猪场已全部清拆完毕。

　　我市主要采取以下措施督促养猪清拆任务的推进：（一）多次召开专题会议，研究部署开展整治。我市高度重视，市委书记陈光祥、市长吴群忠、时任中共廉江市委副书记李世东召集河唇、石角两镇及相关职能部门党政一把手专题会议，分析研判库区周边环境，详细了解水库周边禽畜养殖分布情况，并重点针对水库周边200米范围内禽畜养殖整治工作作出具体工作部署。（二）成立专门工作组，开展排查摸底工作。我市迅速成立了由环保局、财政局、畜牧局、石角镇、河唇镇组成的联合排查组，共出动400多人（次），对水库周边200米范围内禽畜养殖情况进行全面排查登记。（三）加大宣传力度，营造良好工作氛围。在水库周边张贴《湛江市政府禁养公告》及《爱护水库，保护环境》公告；在镇街和各村悬挂保护环境标语、横幅110条；派出宣传车下乡宣传19车次；印发宣传资料1000 多份。（四）我市采取两天一汇报的机制，督促猪场清拆任务的推进，采取边核查登记，边做思想工作，边分批拆除的办法，每家猪场（栏）实行了专人包干，两镇班子领导亲自带队，由驻队镇干部及村干部作为成员，放弃国庆休假及双休日时间，全力投入开展猪场（栏）清拆工作。12月5日，清拆行动进入攻坚阶段，根据廉江市委市政府的统一部署，市集中组织公安、交警、国土、环保、畜牧等职能部门及石角镇镇村干部组成联合执法组，出动396人、车辆53台，大中型钩机12台对石角镇辖区内距鹤地水库边200米内的猪场进行依法清拆，共拆除非法新建、扩建养猪场55家及旧建养猪场12家。

　　二、我市协同雷州青年运河管理局严厉打击非法采砂。（一）7月12日，我市成立了打击非法采砂工作领导小组，召开全市打击非法采砂专项工作会议，研究部署打击非法采砂工作；在全市辖区内发布《关于整治河道采砂秩序的通告》，向石角、河唇两镇主要村庄派发《通告》300多份，并在水库周边主要路段安装设置了20多块固定的宣传牌。（二）8月10日上午，我市由时任市委副书记李世东，现任市委副书记、政法委书记陈典聪牵头，在石角镇组织召开打击非法采砂整治大会，河唇、石角两镇班子领导及村党支部书记、村长参加会议，会议进一步明确职责，落实责任，严厉打击非法采砂行为。（三）经过前期整治，河唇镇辖区已无非法抽砂行为及非法堆砂点存在；石角镇辖区内非法抽砂场的整治取得了很大成效，已取缔了21个上砂点。与此同时，我市抽调水务、国土资源、公安、交通运输、航道、海洋与渔业等相关部门联合组成整顿鹤地水库非法采砂专班，打击非法采砂行为14起、查扣铲车6台、查扣运砂车29台、船只2艘。

　　三、鹤地水库饮用水源保护区环境综合整治工作取得了实效。

　　（一）自2013年开展综合整治工作以来，作为整治责任单位，我市行动迅速，是最早开始清理水库周边养猪场的单位，共清拆水库周边200米范围内的养猪场456家。

　　（二）2016年10月24日至11月24日，我市环保、畜牧以及属地镇政府组成联合工作组对我市鹤地水库周边200米至2000米范围内养猪场进行了清理整治，到户现场清查养猪场238家，在核查过程中要求各个养猪场根据实际情况建设治污设施，实现雨污分流，猪屎猪尿要经过沼气池、沼液池、氧化塘处理达标后才能排放。

　　（三）全面展开围库鱼塘的排查及清理工作。我市协同雷州青年运河管理局开展对围库鱼塘的排查工作，河唇镇排查出围库鱼塘110口，总面积约2515亩，鱼塘坝110条；石角排查有123处，面积约3400多亩。

　　（四）严厉打击非法采砂。我市协同雷州青年运河管理局严厉打击非法采砂，目前，河唇镇辖区已无非法抽砂行为及非法堆砂点存在；石角镇辖区内非法抽砂场的整治取得了很大成效，已取缔了21个上砂点。

　　（五）建成石角污水处理厂。2013年，共投入建设资金5000多万元，建成占地面积16亩，首期污水处理能力0.3万吨/天（远期0.5万吨/天）的石角污水处理厂及石角镇区2544米排污管网。2013年底，石角污水处理厂已开始试运行。为加强管理，自2015年4月1日起委托廉江市广业环保有限公司负责运营。

　　（六）有效控制周边生活污染源。2013年底，结合我市“生态文明城镇村”创建工作，建成了石角镇、河唇镇两个镇级生活垃圾中转站和367条自然村的生活垃圾收集点，对村、镇的生活垃圾进行统一收集和管理，并转运至我市垃圾焚烧发电厂进行处理。

　　（七）取缔拆除航运砖厂。航运砖厂是在鹤地水库饮用水源一级保护区内的建筑，我市把取缔鹤地水库边的航运砖厂作为全市性的工作来考虑，制定了《廉江市禁止生产经营和使用实心粘土砖工作实施方案》，并多次召开全市取缔红砖厂工作会议，2014年3月13日，已拆除该厂的烟囱，该厂现已全面停产停业。

　　（八）完善联防联治合作机制。2015年6月，我市与广西区陆川、博白两县签订了《九洲江跨界流域水环境保护合作协议》，重点就建立两市环保部门协调合作机制、加强跨界流域污染联防联治、建立两市联合监测和预警机制、建立跨界环境污染纠纷协调处理机制、建立跨界突发环境事件应急联动机制等5个方面加强合作，共同保护九洲江流域、鹤地水库水质。

　　(九)开展联合执法行动。一是与化州市联合取缔两家非法小炼油作坊。2014年年底，我市环保局、石角镇政府等部门联合化州市相关职能部门，对位于石角镇榕树村委与化州市交界处的两家利用废旧轮胎炼油的非法小炼油作坊进行捣毁。二是与广西陆川县联手铁腕捣毁两家非法造纸作坊。2015年2月13日，廉江市环保、安监、工商、国土、石角镇政府联合广西陆川县环保和供电部门，对位于石角镇榕树村委与广西交界处的两家非法造纸作坊铁腕进行捣毁，共捣毁生产设备4套、生产车间五间、仓库二座。通过开展联合执法行动，较好地维护了当地环境安全和消除鹤地水库水质安全隐患。

　　（十）完成廉江市鹤地水库库区水源涵养林林相改造9000亩。

　　（十一）在饮用水源地一、二级保护区分界点等地竖立界碑、标志牌等。

　　通过开展环境综合整治工作，较好地维护了当地环境安全和消除鹤地水库水质安全隐患，鹤地水库水质逐渐改善，现在已达近5年来最好的水质。

　　四、存在问题及困难

　　（一）鹤地水库养殖场清理工作难度大。一是鹤地水库周边的养猪场，牵涉的地域广阔、人口众多、情况复杂，而且猪的养殖数量和猪的市场价格是在不断地动态变化的，因此这项工作难度非常大。二是养猪场清拆工作阻力大。养猪场清拆任务重，时间较为紧迫；道路泥泞，车辆无法进入，部分猪栏交通不便，挖掘机无法通达；养殖户不认同工作组的计量方式或补偿方案等因素给清拆工作带来不小阻力。三是由于围库造塘历时比较长，部分土地权属存在争议，加上现在很多塘坝已成为库区群众出行、学生上学的主要交通道路，如清拆将对当地群众的出行、生活造成很大影响。

　　（二）整治资金缺口较大。一是随着整治工作的逐渐深入，我市目前清点的养殖清拆户数已远远突破当初估算的数量，加上清拆补助的范围、标准等不断提高，这项工作还需要大笔资金投入。二是环保投入不足，历史欠账较大。如流域内垃圾填埋场规范化建设滞后，各镇区、场部垃圾转运设施和乡村垃圾收集设施配备不足，需要大笔资金建设。

　　（三）没有完善的长效补偿机制。50年代末，为了鹤地水库的建设我市10多万亩良田被淹没，移民5.8万人，我市石角、河唇等镇基础设施基本报废，承受了重大的损失。此外，多年来我市为库区的生态和环境保护做出了很大的努力和成绩，但由于缺乏有效的生态补偿政策，我市不但没有从提供优质水资源的收益中得到补偿，反而在发展领域上受到制约，致使在库区的石角镇和河唇镇经济发展滞后，从原来的鱼米之乡、富庶之地变为经济贫困地区。近几年，部分水库移民通过养猪、养鱼和水果种植等，生活得到了一定的改善。但也给水库水质保护带来较大的影响。2013年湛江市政府决定开展鹤地水库环境综合整治工作，把我市处在水库周边的石角镇大部分和河唇镇部分地区划定为畜禽禁养区，并对养殖场进行清拆。由此水库周边群众对日后的生产生活出路问题产生了严重的担忧。对清拆工作存在一定的抵触情绪，解决好水库周边群众的生产生活出路问题，是鹤地水库环境综合整治工作中重要的一环。二是落实造林改造地块难度大。我市列入生态林管理的林地大部分已承包给私人老板种植桉树丰产林，部分林木经营者不愿更新改造，并且不少林地所有权人（村集体）与林木所有权人（承包经营者）在生态林补偿资金上未能达成一致，导致造林地地块落实难。

　　（四）执法管理难度大。虽然我们在区域联防联治工作上取得一定成效，但我市水政执法力量薄弱，受属地管理制约，跨区域执法难度大，经常出现群众阻扰执法，导致执法管理效果不够明显，短期内仍无法改变这种现状。

　　三、下一阶段，我市主要做好以下工作。

　　（一）对水库周边200米到2000米范围内的养猪场进行规范监管，并分步实施，有序推进围库造塘清拆工作。

　　（二）加强监管，切实做到宣传与依法行政两到位，确保政策与法律深入人心，家喻户晓，建立完善鹤地水库畜禽禁养区日常监管工作长效机制，对在鹤地水库饮用水源保护区内新、改、扩建养殖场的现象，发现一宗处理一宗，不断深入巩固鹤地水库环境综合整治成果。

　　（三）保持高压态势严厉打击非法采砂。目前，我市成立了打击鹤地水库库区非法采砂工作领导小组，分管市领导靠前指挥，相关部门联合组成整顿鹤地水库非法采砂专班，严厉打击非法采砂，并严格按照各自职责，负责河道采砂有关管理工作。

　　（四）健全生态补偿机制。争取国家和省级逐步增加鹤地水库生态环境保护各类专项资金额度，建立鹤地水库生态补偿基金，用于解决生态保护和基础设施建设项目遗留的生态移民问题。

　　（五）探索两省（区）生态合作新模式。借鉴浙江等省异地经验做法，以加快推动粤桂（湛江-北海）北部湾经济合作区的建设为切入点，通过规划引导、项目支持等方式把建立鹤地水库生态补偿与扶持鹤地水库上游地区、水源保护区及搬迁移民的发展有机结合起来。